世贸香港会议: 背景

http://www.eastmoney.com/20051213104700277565.html
港报分析指七大要角决定世贸香港会议成败
2005-12-13 10:47
中国新闻网

　　矛盾重重的世贸多哈回合谈判，无异是一部“超级肥皂剧”，香港会议不过是这肥皂剧的关键尾声。在这决定性的尾声中，围绕核心矛盾--农业问题，展开角 力、斡旋和争夺的要角，则是世贸组织总干事拉米、欧盟贸易专员曼德尔森、美国贸易代表波特曼、法外贸部长拉嘉德以及发展中国家的强势代表。“多哈肥皂剧” 的最终结局是“皆欢喜地收场”还是“无果而终地谢幕”，就取决于他们在这短短6天的表现。

　　曼德尔森(Peter Man-delson)

　　欧盟贸易专员

　　主张：欧盟和美国都要让步

　　他是一个富争议的人物，曾以积极介入改革英国工党而闻名。今次的香港会议将是对曼德尔森政治技巧的一场考验。欧盟与美国之间就取消倾销的时间表一直存 在分歧，在欧洲有批评指曼德尔森向美国过度让步，而美国则不断得寸进尺。若曼德尔森在今次会议中不能解决这问题，那不但代表会议无法达成协议，更会为发展 中国家带来灾难。今年10月，美国贸易代表波特曼刚刚宣布美国将削减60%的农业补贴，曼德尔森随即表示，欧盟可以考虑削减70%的农业补贴和高达60% 的农产品关税，同时考虑将其列为“敏感产品”的农产品数量占进口的比例由10%降至8%。但是，包括美国在内的其他世贸成员国对欧盟的新方案均嗤之以鼻， 认为欧盟不够有雄心。曼德尔森提出的削减农产品关税建议，因步子不够大而令美国不满，但同时又因步子过大而令法国大为光火。法国农业部发表公报，宣称“不 接受”曼德尔森在WTO 谈判中“以任何形式”讨论农业问题。作为欧洲第一农业大国，法国是欧盟共同农业政策的最大受惠国，每年得到的农业补贴将近100亿欧元，占欧盟农业补贴总 额的22.1%。欧盟若削减农业补贴，受影响最大的自然也是法国。

　　拉嘉德(ChristineLagarde)

　　法国外贸部长

　　主张：美加澳应削减农业出口补贴

　　作为关键人物中唯一的女性，拉嘉德呼吁美国、加拿大和澳大利亚采取新举措削减其农业出口补贴，以推进世界贸易组织(WTO)旨在降低农业贸易壁垒的谈 判。她重申法国对于即将在香港举行的WTO会议应聚焦于工业、服务业及农业贸易的观点。美国推出了一系列项目支持出口，包括食品补助和出口信贷等。澳大利 亚及加拿大则拥有一垄断体系推动出口。欧盟建议削减其自身农业补助于11月遭WTO成员反对，拉嘉德称尽管其对未来相关磋商感到乐观，但仍重申预计12月 13日的香港WTO会议不会在降低农业贸易壁垒问题上达成实质性协定。

　　纳斯(Kamal Nath)

　　印度商工部长

　　主张：呼吁更改TRIPS，保护传统文化和生物的多样性

　　印度商工部长纳斯和欧盟贸易委员曼德尔森在WTO总理事会议期间碰面，讨论了双方在反倾销规则谈判上的利益共同点。据透露，双方共同起草一个进一步严 格反倾销适用规则的提案。另外，印度呼吁修订《与贸易有关的知识产权协议》(TRIPS)。纳斯在致31个国家贸易部长信中说，需要制定一个更加犀利和大 胆的手段来保护传统文化和生物的多样性。“我们需要在香港部长会议前达成共识，以期能在香港会议上获得通过。”如果能在香港会议上通过有关该问题的部长宣 言，那么更改TRIPS可能性就会增大。

　　拉米(Pascal Lamy)

　　WTO总干事

　　主张：多哈谈判的当务之急是顾及穷国的满意度

　　作为“多哈发展议程”的发起者之一，喜欢慢跑、网球和骑脚踏车兜风、今年58岁秃顶的法国人拉米，主张自由贸易规则对各国平等，但短期内应给予发展中国家特殊待遇。

　　拉米认为，多边贸易谈判依然是最有效率、最具合法性的打开国际贸易的方式，WTO必须保持首要的地位，但是当前正面临很多困难。尽管拉米来自发达国 家，他明确表态愿为发展中成员谋利益。在他担任欧盟贸易专员期间，便主张发达成员应该努力消除贸易壁垒，加快放宽对发展中成员的市场准入，他的这一立场赢 得了广大发展中成员的赞赏。不过，以拉丁美洲成员为代表的农产品出口国认为，拉米是欧盟的贸易保护主义者。多哈回合谈判由于各方意见分歧严重，加上发达成 员在事关自身利益的问题上始终不肯松动谈判立场，致使谈判一度陷入僵局。要使广大发展中成员真正从新的一轮全球贸易谈判中获得根本利益，关键在于发达成员 在取消贸易壁垒和实行自由贸易等重大问题上作出实质性让步，这有待于拉米充分发挥作用。WTO的总干事没有提案权，却拥有很多潜在的影响力。现在，拉米面 临的最大挑战就是成功召开香港部长会议，开辟一条通往谈判成功的道路。

　　波特曼(Rob Portman)

　　美国贸易代表

　　主张：欧盟必须让步

　　美国新任贸易代表波特曼的家庭是拥有重工业设备制造背景的富商。1993年5月5日，波特曼宣誓就职国会议员，从此走入美国政界核心圈，与布什家族关 系密切。波特曼担任现职前长期是美国制造业重点州、近年经济相当困难的俄亥俄州共和党众议员，保护美国制造业的意识自然比别人更加强烈。在一份声明中他 说： “我希望能够为美国产品和服务打开海外市场，通过强化国内贸易法规和国际贸易规则确保贸易的公平进行，并通过扩大贸易规模促进民主和自由的发展。”显示波 特曼今后推行美国贸易政策的大致方针和脉络。今年10月10日，波特曼宣布，为推动农业谈判走出僵局，美国将削减60%的农业补贴，条件是欧盟和日本的农 业补贴各削减80%。即使削减80%，欧盟和日本可支付的农业补贴仍相当于美国的两倍。美国还建议未来5年大幅削减富国的农产品进口关税，并在2023年 前取消富国一切扭曲贸易的农业补贴和关税。今次香港会议举行前夕，波特曼对欧盟的态度依然强硬，坚持欧盟须把现时的农业补贴大幅削减一半。但一些因补贴而 得益的欧盟成员国(如法国)已向曼德尔森表明不会接受美国的要求。同样，波特曼亦受到来自美国国会的压力，他被警告要在这问题上谨慎行事。曼特尔森和波特 曼两人有必要在香港会议未举行之前达成共识，平息两个阵营之间的纷争。

　　威尔(Mark Vaile)

　　澳大利亚贸易部长

　　主张：对欧盟施压，创造新的贸易流

　　威尔称目前磋商处于关键时刻。他表示，多哈条例要求在市场准入方面增加机会，同时削减关税，增加关税配额创造新的贸易流量。目前的难题是不能生成新的 贸易流。他表示，香港部长级会议将对欧盟增加压力，预计欧盟将会作出进一步行动。威尔还强调了先前亚太经合组织论坛以及英联邦成员国政府首脑会议发表的支 持农产品贸易自由化的声明。他表示，这两份声明不能被忽略，因为声明中持相反意见的国家如日本、印度、美国、英国和韩国达成了一致。这两份声明对欧盟以及 其他富裕国家在农产品贸易自由化方面施加了更大的压力，而农产品贸易自由化是WTO谈判中的关键点。作为农业出口大国，澳大利亚希望取消农产品出口补贴， 通过削减关税及消除国内生产补贴来改善市场准入状况。

　　阿莫里姆(Celso Amorim)

　　巴西外交部长

　　主张：美、欧都应削减农业补贴

　　抵制美国与欧盟的急先锋。在坎昆会议成功地领导了20多个贫穷国家的统一阵线之后，阿莫里姆作为英雄受到当地立法人士的欢迎。

　　“我并不是什么神，我不过是一介庶民而已。”在一连串的赞扬声中，阿莫里姆保持谦虚。作为世界上主要的咖啡、食糖、橘子汁和大豆生产国，在坎昆会议 上，巴西充当了要求美国和欧盟削减其对农民提供的国内补贴和出口补贴的急先锋。阿莫里姆称巴西和其它一些国家代表了全世界65%的农业人口，他们强烈呼吁 发达国家向来自贫穷国家的农产品开放其市场。

http://finance.sina.com.cn/j/20051213/10032193921.shtml
新闻背景：多哈发展议程谈判
2005年12月13日 10:03 中国新闻网
中新社香港十二月十三日电

世界贸易组织(WTO)现时进行的多哈发展议程谈判，于二00一年十一月于卡塔尔多哈举行的世贸组织第四次部长级会议上启动。这是WTO成立后的首轮多边贸易谈判，也是多边贸易体制历史上涉及议题最为广泛的一次多边谈判。

“多哈发展议程”又简称“多哈回合”。该轮谈判确定了八个谈判领域，即农业、非农产品市场准入、服务、知识产权、规则、争端解决、贸易与环境以及贸易和发展问题。

　　具体来说，多哈发展议程指令：

　　就农业产品、服务贸易、非农业产品市场准入，以及若干与环境有关的贸易问题，立即进行谈判；并指令展开目的在于阐明和完善现行世贸组织规则的谈判，包括有关
反倾销、补贴和区域贸易协定的规则；

　　如成员就谈判形式达成共识，则展开贸易便利化、政府采购工作的透明度、贸易与竞争、贸易与投资等议题谈判。这些议题一般统称为“新加坡议题”；

　　就电子商贸、细小经济体系面对的挑战、发展中经济体系的负债问题和引进更多技术的需要，以及多个与贸易有关的
知识产权课题，进行研究和阐释；

　　就给予发展中经济体系特殊和差别待遇进行工作，包括提供技术协助和提升整体能力，以及商讨发展中经济体系在执行世贸组织协议上关注的事宜。

　　多哈发展议程谈判预期能使贸易更加自由开放，从而成为全球经济增长和改善民生的主要动力，并促进所有经济体系，尤其是发展中和最不发达经济体系融入全球经济。

　　至于发展方面，世界银行发表的二00四年全球经济展望报告估计，如果多哈回合谈判取得成功，到二0一五年可令全球贫困人口减少一点四亿人。

　　农业问题是“多哈回合”中最核心的内容之一，是解决其他议题的关键。在这一问题上，发达成员和发展中成员、发达成员之间、老成员和新成员之间因利益关系存在分歧，主要表现在农产品关税削减和出口补贴等方面。美国是农产品具有较强
竞争力的国家，极力推动农产品贸易自由化，主张大幅度削减国内支持，乃至取消出口补贴，降低关税并缩小成员间的关税差异。而欧盟、瑞士、挪威、日本和韩国 等成员因缺乏农业比较优势，试图尽可能维持对农业的高度保护和支持，主张采用乌拉圭模式进行关税减让和削减国内支持，给予成员较大的灵活性，严格规范和削 减出口信贷。大部分发展中成员则强调出口竞争方面的严重不平衡以及发展中成员的发展需要，主张关税减让和出口补贴削减相联系，给予发展中成员切实有效的特 殊差别待遇政策。东欧和新加入成员则强调其面临的特殊困难和加入谈判中所作的广泛承诺，要求给予经济转型成员和新加入成员特殊待遇政策。

　　多哈回合多边贸易谈判须以“整体承诺”总结谈判，即必须就所有议题取得共识才算达成协议。“整体承诺”让成员能够就协议各个组成部分进行“互惠交易”。

　　“多哈回合”按计划应在二00五年一月一日前结束。但二00三年九月在墨西哥坎昆举行的世贸组织部长级会议上，由于各成员在农业等问题上没有达成一 致，会议无果而终，“多哈回合”谈判陷入僵局。二00四年八月，世贸组织全体理事会通过 “七月框架协议”，使谈判工作进入新阶段。该协议订明主要谈判范畴(特别是农业贸易和非农业产品市场准入)的框架和展开贸易便利化谈判。全体理事会亦同意 把多哈发展议程谈判原本的二00五年一月一日限期不设期限延长。二00五年一月底主要成员部长出席了在瑞士达沃斯举行的WTO小型部长级会议，会议发出明 确信号，希望在二00六年结束多哈谈判。

　　世贸组织原计划在香港部长会议期间在所有主要议题上达成全面模式，但是由于各方分歧较大，这一既定目标已经无法完成，因此香港会议的预期，是保持世贸 组织多哈谈判的势头，尽可能多地取得实质性进展，并为下一步谈判制定工作计划，为实现二 OO六年结束多哈谈判目标奠定基础。(完)